联合国秘书长和美国总统的官职大小没有可比性,毕竟两者不属于一个系统,联合国秘书长属于国际组织的负责人,而美国总统属于美利坚合众国的大boss。
如果非要比的话,只能说联合国秘书长的权力和美国总统的权力谁大谁小的问题。
毫无疑问,当然是美国总统的职权远大于联合国秘书长的职权。
很多人以为联合国拥有195个成员,包含中美俄英法印日等世界主要大国,就认为负责管理联合国的秘书长是“球长”,统管全球所有事务。其实不然,我们首先要清楚联合国的宗旨,其中有一项是基于各国自决原则为基础发展关系。言外之意就是,各成员国拥有绝对的自主权,联合国没有管辖各国的权力,联合国秘书长更不能对其他国家下达指令,只能表达态度。
就比如最近发生的巴以冲突,联合国秘书长仅仅是呼吁双方停止交火,却不能命令以色列和巴勒斯坦立即停止交火。以色列是联合国的正式成员国,巴勒斯坦是联合国的观察员国,都在联合国的大圈子里,作为联合国的大家长,秘书长所能做的事务非常有限。
而且秘书长的呼吁,巴以双方根本不听,可谓是左耳朵进右耳朵出,当成了耳旁风,联合国秘书长却不能对巴以双方采取任何措施。
还有我们熟悉的联合国维和行动,比如非洲南苏丹部分地区动荡,在无法控制局面时,即使发生再严重的冲突,联合国秘书长都无权调动维和部队赶赴南苏丹维持秩序,只有得到当事国南苏丹的同意,联合国的维和部队才能出现在南苏丹执行任务。
这就是联合国秘书长的职权现状,必须遵循“成员国第一”的原则。
既然联合国没有管辖各国的权力,那么联合国究竟是干什么的呢?
某种程度上说,联合国就是国际社会的代表,主要起到两种作用。
第一:联合国是各成员国讨论全球事务的平台;联合国每年都会召集各成员国开会(联合国大会),讨论全球所面临的挑战,每个成员都有机会能在联合国畅所欲言。从这个角度说,联合国就是一个开会的场所,给195个成员提供场地,具体怎么玩,由成员国自主决定,联合国不能干涉。
第二:联合国所形成的安理会决议对各成员国具有法律效应;如果遇到紧急事务,各成员国有权向安理会提案,请求召开安理会紧急会议,一旦某项决议经过安理会同意,那么它对国际社会任何一个国家都具有法律效应,属于必须执行的议题。
在这一过程中,主角全是各成员国,基本就没有联合国秘书长什么事了,他可以是被忽略的存在,起不到多大作用,唯一能发挥作用的是联合国安理会这个机构,而安理会与秘书长又没有丝毫关系。
不过,各成员国能忽略联合国秘书长,但是忽略不了美国总统。
美国总统是全球权力最大的领导者,他拥有擅自对外发动战争的权力。我们知道,除了君主专制国家之外,任何一个国家想要对外发动战争,都必须经过所属国家的最高立法机会议会的同意并授权,否则国家总统或首相是不能对外调兵作战的。
但是美国总统例外,美国总统用兵能“先斩后奏”,他有权在不通知国会的情况下对外用兵,只不过海外用兵的时间不能超过60天,另外还有30天的撤离期,唯一的前提是美国总统派兵后的48小时之内必须向国会报告。
这就意味着美国总统有权力可以对任何国家实施军事打击。2011年北约空袭利比亚时,时任美国总统奥巴马就没经过国会授权擅自调动美国空军轰炸利比亚,而联合国秘书长就没有权力命令某个国家的军队去袭击另外一个国家。
而且,联合国秘书长面对成员国军事侵略另一个成员国时,也毫无阻止能力。
2003年,美国总统小布什联合英国、波兰、澳大利亚等盟友在联合国安理会大部分成员和联合国秘书长都反对的情况下,凭借一小瓶“洗衣粉”就认定伊拉克藏有杀伤性武器,绕过了联合国悍然发动伊拉克战争,推翻了萨达姆总统。
时任联合国秘书长安南已经多次公开表示,伊拉克战争不合法。不合法又怎么样呢?联合国秘书长的告诫在美国总统面前分文不值。
要知道,联合国秘书长及其他职员的工资还需要美国发放呢!
美国每年应向联合国缴纳7亿美元左右,是分摊比例最大的成员国,缴纳会费最多的国家,和全球其他成员国一道缴纳会费,来共同承担联合国秘书长及其工作人员的日常开销。换句话说,是195个成员出钱养着联合国上千号职员。
如果哪天美国不高兴了,不想缴纳会费,那么联合国的工作就会遇到巨大的财政危机,从而无法发挥应有的作用。
所以,联合国秘书长的职权非常小,完全是一个打工者的角色,领工资为各成员国做好服务,与美国总统这类具备实权的领导者不可相提并论。
联合国秘书长大于世界各国总统,美国也不例外,不能轻视他。联合国机构构成框架是按照美国模式制定,名誉上淡化主要权利,关键时刻作用和威力很大。就联合国秘书长任期五年,成绩突出者可连任一届,必须另选别人,秘书长永远给联合国轮值主席办事,轮值主席任期二个月,也就是说轮值主席只有60天世界主席可当。这要更注重五个常任理事国了,实权应该在五常中,但他们的权力被成功淡化,关键时刻可行驶一票否决权。下辖世界各办事机构和一些联合国组织,他们都是联合国二级单位,但机构权利大于各国总统,因为这些机构组织代表联合国。这就是联合国优秀的模式,正如传说中的如来佛祖,他洞察秋毫,目空世界,能容忍不超度的胡闹,但犯天庭者,必须严惩。孙猴子十万八千里筋斗云和七十二变,大闹天宫后,如来收他时,原来没有逃过佛祖手板心。这就是世界道理,这就是世界规矩,这就是王法,这就是天,不能犯。
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