分封制的基础，通过战争和事业的成功，让夲姓大家族的人员，获得利益和称号和权力，这些利益称号权力都是以世袭的方式传授。而郡县制打破本家族血缘世袭传承理念。
采取选举制，授权制获得利益和称号，权力。有了广泛性群众基础，把已经任人唯亲的政策，改变为招贤纳才，唯才是举的局面。
诸侯们以改变了用人方式，反对以”君君，臣臣，父父，子子“世袭的方式用人授权和分配利益。周朝开始，也是的商朝的井田制，礼乐制，宗法制，封建制。从西周的开始权力体系，辅佐周王的是太师，太付，和太保三公。干事的是太宰。很早的周公，都兼任三公，以太宰总揽天下政务，他下有司徒，司马，和司空等卿土，是分管各事务官员。基本都是自姓家族的贵族。而且是世袭制，有各项特权，礼不下庶人，刑不上大夫等级制和特权制
。随着西周灭亡，春秋战国统治集团内部矛盾不断激化，对权力，士地争夺也非激烈。诸侯们要求大批有才能，会管理，能打仗等等各种有才能人为自己的统治服务，利用夲家的人才和有能力的人，远远不够。必须吸取人才，并且给予相应的权力和物质奖励，必然打破原来以血缘关系，让他们得到相应权力和物质奖励，打破原有的分配模式，组织机构。
从西周东征灭商结束后，周公在东方修建洛邑 。以加强对商民监督，洛以西修建王城（洛阳市内）以军队八师驻守，作为防御东方诸侯东都，把西起岐阳东到圃田，所有渭泾河地带都成为周朝天子的王土。定镐京为（宗周）首都。王城为成周。周公为了加强对全国广大地区统治，便大行分封诸侯。以作为王的屏藩，首先给武王弟弟以商朝旧地为卫国。又分封七十一个国家，因天子有东八师西六师能统帅号令天下诸候。诸侯也三师以下不等拱卫国家。
可到周王统治长久分封国家越来越多，王土又没有开拓 ，王师也养不起。各诸侯也不听令了，以父权家长制为主等级阶梯权力的宗法制奴隶制，也不断遭到破坏。天下以姬姓为天下最高的统治机构，宗法组织形式，也不复存在，没有人理会。
把天子立建国，诸侯立家的等级观念，在无法明确执行。而周天子在王城八师，镐京六师在战争中丧师败亡后。没有财力重新组建，有的又在不断分封下，早就养不起了，而诸侯大国却武力不断兼并小国诸侯成为霸主，势力也却早就远远地超越周朝八师。有干乘百万人军队以上大国。国土，军队，机构，人员都有具大变化。使周朝以前分封制，早就失去效能。礼崩乐坏秩序全无，自然而然，要创造新的统治机构，和管理队伍。以血缘为依据世袭制度就必须被抛弃。以郡县制的中央集权制才得确立。有才能的人，才能得以发挥，智慧当得授权，立功受奖赏的时代也就来临。
时代变迁，技术的发展，社会生产力提高，铁器，牛耕地大量应用，原来一国人干工作几个人干完了。一些贵族又把国君公田化为私田，甚至分割国家。
也用赋税代替井田，让种田劳动者还让出大部分产品交给国家，自己也能保留一部分产品，成为地主价级，要求得到应有权力待遇。
公元前685年，齐桓公以管仲为相，整理国政，废除井田制度，按土地肥瘠确定赋税，设立盐铁官和铸钱，增加国家收入，寓兵于农，平战组合为一体，增加兵源和战斗力。迅速强大成为霸主，己有取代周王地位，改变天子召令征伐
开始了中原争霸战争，经过春秋长期激烈的争霸战争，到战国开始时 周王朝的夲家国家都灭亡被逃汰，只有改变政治制度的齐，楚，燕，韩，越，魏，秦的异姓新兴国还存世。更不会听从周天子哪一套。
魏文侯首先实行变法，改革政治，奖励耕战，兴修水利，发展封建，任李悝，吴起，乐羊，西门豹，子夏，翟璜，魏成，等能人富国强兵，抑制贵族，开拓大片彊土，连败秦齐楚诸国成为强国。
秦献公学习魏国的经验，也招纳人才开始奋发图强，秦孝公重用商鞅变法，使秦国使推行县制成为君主集制从而弱国变成强国，总计各国为国家富强改变过去血缘关系用人，决定官位大小的旧例，使中央集权的郡县制，在秦国全面实行。国力大增，灭六国统一天下。
周就是灭于分封制，一开始把土地分给诸侯，诸侯之间需要进贡和勤王。
但是后来中央的实力弱了，对所有的诸侯的管理能力弱化了。
诸侯之间开始相互吞并，渐渐有诸侯被淘汰，有的越来越强，完全能够威胁到周天子的地位。
春秋战国时期就是最好的例子，最后秦国统一后开始了封建制度
嬴政觉得分封制度太危险。
所以郡县制比较安全，所有的土地不再归任何诸侯了，
管理地方的官吏任用都归天子一个人管。
没有官位世袭，没有官员终身制。
普天之下就没有诸侯可以威胁天子的统治了。
同时秦朝统一之前的制度就开始释放奴隶，取消了井田制，奴隶不再逃离农田。
只要交足了租子剩下的都是自己的，所以极大地刺激了小农经济。
秦国实力强大也是因为提高了农民耕田的积极性。
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