你想的好，神域只有88个圣斗士，也只有88个圣衣，这是固定，不变的，至于你说的那些冥斗士，幽灵战士，机械圣斗士等都不属于圣墟势力。
幽灵战士与机械圣斗士都不属于圣斗士，缺少小宇宙，成长性有限，编制外的强人。
圣斗士动漫里，一共有四大势力：圣域、仙宫、海界、冥界，每个势力各自都有不同的管理体制。
圣域：相权架空君权
圣域的管理体制，女神雅典娜是最高君王，教皇则是圣斗士的实际领导人，类似宰相职位。中国古代王朝，君相矛盾长期存在，相权成为对君权进行制约的主要手段。
而在圣域里，教皇实际上一权独大，几乎架空了女神雅典娜。教皇统领圣域所有圣斗士，但却没有任何人可以监督质疑教皇的任何决定。
圣斗士之间没有隶属关系，高级的黄金圣斗士虽然实力强劲，但是对低等级的白银圣斗士、青铜圣斗士也没有指挥的权力。这就导致所有圣斗士都只对教皇一个人负责。这就把教皇的权势放大到无以复加的地步。
双子座黄金圣斗士撒加掀起的内乱，更加证明了圣域这个管理体制的糟糕。撒加一个人就偷偷跑上观星楼杀死前教皇、前白羊座黄金圣斗士史昂，结果任何人都不知道这件事。观星楼只有教皇可以进入，导致史昂死在里面也不会被任何人知道。
撒加冒充教皇长达十三年之久，期间这么多黄金圣斗士、白银圣斗士、青铜圣斗士都只是乖乖听话，从来没有提出过要觐见女神雅典娜。如此长时间都见不到君王，而只有宰相在处理事情，圣斗士们居然安之若素没有丝毫怀疑。对这种不正常的状况视若无睹，圣域的体制真是不能再糟糕了。 所以，难怪撒加叛乱能够如此轻易成功，因为在圣域里相权已经全面架空君权了。
仙宫：君主一人独裁
仙宫管理体制和圣域比较类似，只不过由于奥丁大神不下凡，所以希路达女王身兼最高领袖和实际执政者。由于仙宫神斗士人数较少，这种精简的管理体制也还算适合。
但这样一来，希路达女王权力大得离谱，完全没有任何制约。于是，在希路达女王被尼伯龙根指环给洗脑控制后，性情大变，推到了仙宫的现行政策，代之以扩张路线。这个时候，仙宫内部没有任何人能阻止希路达，即便是希路达女王的妹妹芙蕾雅也不行，七个神斗士们也只能死心塌地跟着执行这个错误路线。
如果不是海魔女苏兰特最后出来揭开希路达女王被操控的事实，捷克弗立德也不会选择帮助星矢凑齐七颗奥丁蓝宝石。
海界：识人不明用人不当
海皇其实是非常强势的君主，海界有三巨头海龙、海魔女、海皇子，但是三巨头互不隶属互相牵制，其他四个海将军也各地独立。这样就保证了海皇权力稳固。
海界关键的是问题是，对人才使用不当。加隆，曾经在圣域混过，还混到黄金圣斗士的替补。这么一个外来者，按理说是非常好的人才引进，但是居然可以轻易当上海界三巨头之首，这就有点太过了。海皇过于轻信了，随意放权给加隆。结果加隆背后欺骗海皇，让海皇不完全觉醒，把持了海界大权。
同样的，艾尔扎克也曾是圣斗士学徒，最后也跳槽到海界当海将军。海界吸纳人才这很好，但是在用人的时候，还是应该要慎重考虑，不能一下子就委以重任。
冥界：优秀管理典范
和以上三个势力相比，冥界的管理是最优秀的，堪称典范。冥王军分为多个层级，死神睡神监督潘多拉，潘多拉监督三巨头，三巨头领导下属冥斗士。
如果只是上级监督下级，那也没什么了不起的。但冥王军有意思的地方在于，下级也不惧越级给领导打下报告。比如，地奇星青蛙哲洛斯就敢想潘多拉打小报告，通报上司拉达曼迪斯违反命令私自派出冥斗士进攻圣域。
更有甚者，这帮下属还敢抵制冥王的不合理决定。天琴座白银圣斗士奥路菲希望让女友复活，冥王答应了。但是潘多拉认为这不合理，于是命令天兽星法拉奥从中作梗，导致奥路菲女友被困在第二狱。
由此可见，冥斗士们忠于职守，敢于对君王的不合理决定说不，有效维护了冥界秩序和冥王军的利益
关于你这个提议呢我也是曾经闪现过这样的想法，觉得完全可行，但是在当时的统治者眼中却有着另一番考量：
第一，那些被刻意制造出来的圣衣，材质虽然不差，但比起正规圣衣来就不是一个档次了，数量可以填充但是质量却无法保证，性价比不高。
第二，那些圣衣一旦被官方认可允许大量制造，恐怕会引起不必要的麻烦，在管理上就是一个吃力不讨好的事情。一旦被某些人利用后果不堪设想。
第三，只有被圣域委以重任的圣斗士才可以匹配相应的圣衣，而这些任务往往稀少特殊，并不需要太多人参与，所以制造多余的圣衣非但巩固不了圣域的力量，反而会造成不必要的浪费。
第四，圣衣可以制造但是匹配圣衣的人却不常有，即使获得了匹配圣衣的权利也不是什么光彩的事情，与其奋力得到这些没有太大作用的所谓人造圣衣，倒不如通过多立功劳的方式获得正规的圣衣，那样才是正道。
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