任何一种兵器的出现，都要符合一个国家的需要。
毫无疑问，还在冷战的时候，美国的航空母舰编队没事就开往老毛子的海疆附近逛游。老毛子一手伏特加，一手开潜艇，没事儿就用潜艇跟踪美国航母。
这种猫抓老鼠的游戏虽然有趣，但也不能真正解决掉美国航母的威胁。俄国人很明白，没开战的时候，潜艇可以肆无忌惮的突入美国航母战斗群的防御圈内玩耍，但是真要开战，恐怕就没那么简单了。
怎么办？俄罗斯人一边研究大型反潜巡洋舰“莫斯科级”反潜直升机航母来掩护核潜艇前突。另一方面，偏爱导弹的前苏联早早就把眼光瞄向了手里的王炸“弹道导弹”。
事实上，早在20世纪60年代初期，苏联的地385特种设计局和第7中央设计局就已经着手开发反舰弹道导弹，而且心比天高的苏联人一开发就设计了两种推进剂的反舰弹道导弹，固体燃料和液体燃料，可惜应了那句话命比纸薄的苏联反舰导弹只剩下液体燃料弹道导弹发展出来了，固体燃料导弹因为技术原因停止研发。对于硕果仅存的液体弹道导弹，苏联人又在其基础上研制了浅射对地和反舰两种弹道导弹。
到1962年，代号p27k的反舰弹道导弹千呼万唤的终于可以试射测试了。但该型导弹有两个问题，第一个问题是该型导弹导引和目标指示的问题，说的土一点就是如何发现目标和跟踪目标。这个对前苏联来说太难了，就算前苏联解体了，也没能完成可靠的侦察和导引体系。
第二个问题是精度问题，当时弹道导弹的精度超级糊，糊到啥地步？p27k的圆概率误差达到了2500米，几乎不可能命中航母。苏联人就是有痛快人，直接提出用100万吨当量的核弹头直接毁灭整个舰队。但美国海军战舰已经根据1946年的十字路口行动，强化了航母和舰艇的装甲，装备了专业的三防系统。而且当时美军的航母战斗群舰艇间的距离已经有10-40公里的距离，也就是说，p27k只能毁灭被跟踪的舰艇，其他舰艇基本不受影响，所以作罢。
第三个问题，是1972年签署的美苏《关于限制进攻性战略武器的某些措施的临时协定》，即《中导条约》的签订，无疑是限制了苏联开发反舰导弹的政治因素。
现在的俄罗斯其实还要面对美国航母战斗群的威胁，而且美国已经单方面退出了《中导条约》，俄罗斯也早就在“伊斯坎德尔”弹道导弹导弹上实现了反舰功能，只是真实战力尚不得知。所以应该讲，俄罗斯是一直在发展反舰弹道导弹的。
相对于苏联人，美国人的技术无疑更高。1971年，美国研发出“潘兴2”型中程弹道导弹，其末端制导采用了地形匹配的功能。这已经无限接近于反舰弹道导弹的应用了，但地形匹配技术无法应用在广袤的海洋上，另外“潘兴2”在使用地形匹配功能的同时，牺牲了弹道导弹的高速突防能力，使得其更容易被拦截。而且随着《中导条约》的签订，作为中程弹道导弹的“潘兴2”也随着一起作废。
相对于中俄来说，美国海军实力强劲，可以说是新的海上霸权，到现在为止，也没有能够挑战美国海军的力量出现。所以我们就能看到山姆大叔的眼光已经有点瞧不起地球力量了，无论是《变形金刚》还是《洛杉矶之战》，打的都是外星人。占据海空优势的美国海军，的确无需发展反舰弹道导弹。而且美国就一直在研究如何防御反舰弹道导弹。相关成果之一就是让航母战斗群保持无线静默。
从另一个角度来说，如果哪天美国有需要研制一款反舰弹道导弹的话，很快就能研究出来。因为美国是这个星球上科技最强的国家，无论是侦察和引导问题，还是精度问题，在美国的科技树面前，都不是事儿。
有时候总是有人诧异，为何作为世界上导弹领域发达的俄罗斯和美国没有像东风-21反舰弹道导弹这类的武器呢？是技术不行？还是没钱研发？答案都不是。首先我们说美国吧，美国根本就没有水面舰艇对手，美国拥有世界上打击火力最凶猛的海军，根本无需路基反舰导弹的支援。但是不代表美国没有这方面的技术积淀，譬如潘兴-2导弹在技术上还是类似东风21D的，稍加改进也是可以打移动目标的，俄罗斯在苏联时代同样具备该类导弹。
那么，对于水面舰艇实力并不强的俄罗斯来讲，为何没有研发反舰弹道导弹呢？这里军机图整理了5个原因。
NO1：美国航母编队敢攻击俄罗斯本土，俄罗斯会直接打纽约
俄罗斯拥有世界上最多的核弹头，同时也拥有可以匹敌美军的空基和海基核力量。美国航母编队如果敢在俄罗斯近海进行武装活动，那么俄罗斯的核弹将随时对准美国的大城市甚至纽约，所以俄罗斯根本不担心美军航母敢闯入俄罗斯领海。
NO2：俄罗斯没有区域拒止需求
东风21D的产生，归咎于反介入/区域拒止能力的需求。美国并无干预俄罗斯某些领土争端，而面对日本有限的海上力量，俄罗斯水面舰艇完全应付的过来，所以对于俄罗斯来讲，它是没有拒止需求的。
NO3：《中导条约》限制
美苏时代，为了减小可能发生的冲突以及为了满足西欧国家的安全诉求，美国和苏联签署了《中导条约》，美国和苏联当时的中程弹道导弹都已拆除或销毁，俄罗斯建国后依然遵守了该规定，所以理论上不能发展类似东风-21D这类反舰弹道导弹。
NO4：反舰弹道导弹技术不成熟
反舰弹道导弹作为一种新兴的武器，目前别说实战，就连海上实验画面也没见过。弹道导弹的末端速度太快，如何跟踪移动目标是一个难题，定位系统会受到各种干扰，这包括电离层也包括速度甚至敌方电子干扰因素。纵使具备主动雷达开机搜索的能力，也必须放慢速度，而一旦放慢速度那么标准3和标准6都有能力进行反导拦截。
NO5：俄罗斯具备强大的反舰能力
俄罗斯在苏联时期就已经研发出了花岗岩超音速反舰导弹，射程超过500km，而最近公布的匕首超音速反舰弹道导弹更是具备5马赫的攻击速度，而且俄罗斯还有多型装备水面舰艇的反舰导弹，再研发路基反舰弹道导弹实属多余。
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