我国的农业生产，在第一轮土地承包期的三十年到期以后，又在第一轮的基础上又延续了三十年，也就是说等于是六十年。虽然这六十年在大部分的农户家庭中，在人口自然添去上能够达到平衡，可是还是会出现有的人多地少，有的人少地多的情况。特别是死人种地的情况更加明显。
作为我国的农民，他的主要生活基础就是依靠土地，才能够进行生活和生存。可是作为农民一但长久失去了土地，可以说就等于是失去了生活的支撑。做为现在农村在维持第二轮土地承包的三十年中，确实是农村也出现了长久无有分配到土地的农民，这完全也是事实。甚至有的会在第一轮的基础上，到第二轮土地承包期到期，最长的可能将近六十年中都无有土地可种。这些农民虽然还是农民的户籍身分，可是他完全失去了农民的真正身分意义。也就成了社会上的无有职称的人群，到底他们的生活保障有社会上谁去承担，就成了实际问题。
作为我国的农业第二轮承包期，在第一轮的基础上，又延续了三十年，这主要是为了我国的农业稳定生产，在粮食安全生产和供应上是起着重要稳定性作用的，才在第一轮的基础上又延续了三十年。所以做为现在农村有的农民长时间失去土地，在生活上就完全失去了依靠。这和我国的农业为了长久稳定生产，就出现了有利和有弊的实际问题。在作为我国农业生产能够保正长久稳定生产，又使现在农村长久失去土地种的农民，得到妥当的解决，我认为用下面两种方法解决，比较妥当。
一是把这些长期失去土地的农民，地方上把他们列入到当地最低生活保障当中，根据当地的生活最低标准，每月给他们发放一定的生活上面的补贴。但是并不能够享受到社会上真正的低保户的一切待遇。只是每月给他们适当的生活补助。
二是把那些大量人少地多的土地，也就是现在问题实际的情况，死人种的地，有集体统一收回，给他们现有人口留足最高土地上线，也就是当地人均土地面积的最高人均面积。多余的土地集体收回分配给那些长期失去土地的人。在还无有分配到土地的农民，还继续每月给他们生活上的适当补贴。只有这样，才能够使第二轮土地稳定度过三十年的承包期，也是解决长久失去土地农民的最好补救措施。社会才会更和谐！
因各种原因，很多农民是没有土地的，有的是新增人口，有的是当时粮价低，搞农业收入低，然后出去打工了，就没有参加二轮的延包。根据我国最新政策规定，二轮承包到期后再延长30年，而在承包期内，承包地要遵循“大稳定、小调整”的原则，不能打乱重分，这让很多无地农民很是不满。
一、承包地应遵循“大稳定、小调整”的原则，不能打乱重分
2019年11月26日，中共中央、国务院发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，稳妥推进农村土地(指承包耕地)承包关系稳定并长久不变实施。第二轮土地承包到期后再延长三十年。
《意见》还规定，为了稳定土地承包关系。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。对少数存在承包地因 自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，届时可按照大稳定、小调整的原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡(镇)政府和县级政府农业等行政主管部门批准，可在个别农户间作适当调整，但要依法依规从严掌握。
除了此次《意见》有提出承包地要遵循“大稳定、小调整”的原则，在《农村土地承包法》中也有相关规定。
《农村土地承包法》第二十八条也规定，承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
二、承包地为什么不能打乱重分?无地农民怎么办?
此次《意见》规定，为避免承包地的频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，继续提倡“增人不增地、减人不减地”。因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的，要帮助其提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障工作。
其实，早在2018年3月7日，农业部部长韩长赋，农业部新闻发言人、办公厅主任潘显政就“实施乡村振兴战略 推动农业转型升级”的相关问题回答中外记者的提问时，农业部部长韩长赋就说过，他说：“解决人地矛盾的问题不能完全依靠无限的细分、均分有限的土地资源，因为中国人多地少，地块越分越小，也不能从根本上解决问题，还是要通过工业化、城市化发展，通过多渠道促进农村劳动力转移就业，包括完善社会保障制度来统筹解决。”
综上，从国家目前的政策来看，无地农民如果指望在重新分地时能分到土地，那在短期内是不可能的。对于无地农民，目前只能分集体的机动地，不过现实情况是，很多地方已经无机动地可分了。另外，目前很多地方在试点承包地有偿退出政策，被退的这些土地也可以分给无地农民，个人认为，这也是未来无地农民能分到土地的大机会所在。
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